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各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《嵊州市开展开发区（园区）工业全域治理 加快“腾笼换鸟”实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

嵊州市人民政府办公室

2022年1月14日        

（此件公开发布）

嵊州市开展开发区（园区）工业全域治理 加快“腾笼换鸟”实施意见

为全面推进开发区（园区）工业全域治理，加快推动生产力布局系统重构和创新变革，加快实施“腾笼换鸟”步伐，根据《绍兴市开发区（园区）工业全域治理行动方案》文件精神，结合我市“8+1”行业整治和具体工作实际，特制订本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为统领、开发区（园区）工业用地和乡镇个私集聚区、村级集聚点用地为治理对象、“低散乱污”企业整治为突破口、提高工业用地利用效率为导向，坚持试点先行、分步推进，以破为主、破立结合，清理减量、优化存量，倒逼牵引产业布局有机更新、企业形态迭代赋新、体制机制动态革新，腾换发展空间，提升产业品质，奋力打造经济治理现代化的重大标志性成果，助力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区县域样板。

（二）基本原则

1.一码管地。对所有工业地块进行统一编码，叠加土地信息、资源配置和经济数据，实行动态管控，一“码”掌握家底。

2.标准用地。分类确定产业导向、亩均效益、生态环境、安全生产、合法场所等标准要求，强化土地绩效管理。

3.平台做地。充分利用国有融资平台，拓宽融资渠道，建立健全土地资产开发利用的全周期资金管理机制，强化融资保障。

4.园区优地。由开发区（园区）及属地镇街对腾退工业地块实施统一规划、统一利用，加强用地绩效管理，强化招商对接，协同推进土地治理和项目招引，变“项目等地”为“地等项目”。

（三）工作目标

到2023年，全市开发区（园区）工业全域治理取得阶段性成效，成为全省工业全域治理样板县（市）、开发区（园区）改革提升2.0版示范地。

1.发展质效更好。基本完成亩均低效企业改造提升，无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等“四无”企业和落后产能动态出清，企业重大安全、环保、消防、违建等问题隐患动态清零，生态环境污染问题得到根本性遏制，“遏重大控较大”安全生产事故起数年均下降25%以上，企业绿色发展、本质安全、现代治理水平明显提升。

2.资源配置更优。盘活土地空间5000亩左右，规上工业亩均税收达到25万元以上，亩均增加值年均增长8%以上，全员劳动生产率年均增长6%以上。

3.平台能级更高。在打造“163”产业集群大平台上取得率先突破，通过盘活整合资源，集中打造若干高品质特色小微企业园，高标准争创国家级开发区。

二、实施路径

（一）范围对象

重点面向“1+N”工业企业用地开展全域治理。“1”即开发区（高新园区）1个平台，“N”即高铁新城、工业园区、小微企业园（含乡镇个私集聚区、村级工业集聚点）等。重点治理对象为：

1.亩均低效企业用地：对亩均税收5万元以下的工业企业实施重点排查，制订“一企一策”，对标治理提升；对亩均税收10万元以下的工业企业进行重点检查，督促提质增效；对亩均税收15万元以下的工业企业予以重点指导，增强企业忧患意识，积极引导企业精准施策、优化升级。对亩均效益综合评价末档企业，依法依规实施低效整治倒逼。

2.“低散乱污”企业用地：存在生态环境、安全生产、消防安全、乱搭乱建等较大违法违规违章或问题隐患的企业用地。

3.乡镇个私集聚区、村级集聚点用地：存在无合法用地手续、土地利用率低、建筑结构老化、安全环保隐患大、管理松散、信访问题多发等情况的乡镇个私集聚区、村级集聚点用地。

（二）工作步骤

按照“试点先行、分步实施、全域推广”思路实施。分阶段步骤如下：

1.第一阶段：试点先行阶段（2021年）。先行选择剡湖街道（嵊州经济开发区城北化工园区）为试点区域组织实施，围绕重点难点问题先行先试，争取率先突破、形成经验。

2.第二阶段：“1+N”平台推广阶段（2022年）。在试点区域先行突破的基础上，面向“1+N”开展工业全域治理。

①动员部署阶段（2022年1月）。召开全市动员大会，部署整治工作。各乡镇（街道）梳理工业用地基本数据情况，结合自身实际，制定实施计划，明确工作目标和时间进度，召开专题会议，落实治理任务。

②调查摸底阶段（2022年2月-5月）。根据梳理的工业用地数据，组织开展工业用地上企业摸排，制定分类处置方案，落实“一地一企一策”，形成治理清单。

③整治实施阶段（2022年6月-10月）。全面加大整治力度，形成强大声势，推进工作落实。实行问题清单式管理，完成一个、销号一个。

④总结巩固阶段（2022年11月-12月）。各乡镇（街道）对全域治理工作进行全面梳理，做好总结。同时要加强日常管理，建立长效机制，巩固整治成果。

3.第三阶段：全域提升阶段（2023年）。扩面实施工业全域治理，地毯式摸排工业用地情况，推行“一码管地”、一码管企”，严格执法查处，科学系统治理，实现整体跃升。

（三）方法路径

1.拆除重建一批。对符合土地利用总体规划、仍保留工业用地性质但亩均效益低、整体建筑质量差的工业企业用地，灵活运用政府收储、征迁、市场运作、先租后让等方式予以拆除重建，提升整体形象品质。

2.整治提升一批。对符合土地利用总体规划、仍保留工业用地性质但亩均效益较低、局部设施老旧、管理粗放无序，通过整治可达到环保、消防、安全、建设等验收标准的工业企业及用地，除拆除重建类以外，综合运用二次改造、局部改扩建，环保、消防、安全、违建整治，亩均倒逼、组团兼并、数字赋能、技术升级等手段予以原地提升。

3.功能转型一批。对不符合土地利用总体规划和工业发展导向的工业企业用地，通过复垦复绿、试行新型用地、改建公共设施等方式予以功能转型。

4.关停退出一批。对存在落后产能的企业，按照相应法律规定严格查处，对通过整治仍无法达到环保、消防、安全、建设等验收标准的企业，依法依规采取措施推动落后产能退出。有效挖掘退出企业的能耗指标，保障重大产业项目落地，推动产业结构调整。

三、重点任务

1.全面开展摸排。开展开发区（园区）工业用地大普查，结合“8+1”行业整治，各乡镇（街道）组织力量详细摸排工业用地规模、分布等情况，清查核实地块权属性质、亩均效益、企业现状、环保、安全、建设、消防达标等情况，形成问题隐患治理清单。自然资源、经信、生态环境、应急管理、综合执法、消防救援等部门按职能积极做好配合指导工作。（责任单位：各乡镇〈街道〉，配合单位：经信局、自然资源局、应急管理局、综合执法局、生态环境分局、消防救援大队）

2.落实治理任务。按照治理清单确定治理目标任务，按照“一地一企一策”要求制定治理方案，根据“拆除重建一批、整治提升一批、功能转型一批、关停退出一批”等“四个一批”要求，因地制宜明确治理路径，实行清单化管理、销号式整改、项目化验收。明确嵊州市经济开发区投资有限公司作为剡湖街道试点区域融资平台，10bet官网中文_bet十博体育app-【中国科学院】@各乡镇（街道）适时选择符合工作需要的优质国有融资平台进行补充，落实专项周转资金，为治理地块收储、拆迁提供资金保障。（责任单位：各乡镇〈街道〉、开发区〈高新园区〉，配合单位：经信局、自然资源局、应急管理局、综合执法局、建设局、生态环境分局、消防救援大队）

3.实施全面整治。

①加大执法力度。自然资源、应急管理、市场监管、综合执法、生态环境、税务、消防救援等部门加大对存在违法用地、安全隐患、无照经营和产品质量、违法建设、环境污染、偷税漏税、消防隐患等违法行为的查处力度。（责任单位：自然资源局、应急管理局、市场监管局、综合执法局、生态环境分局、税务局、消防救援大队、各乡镇〈街道〉）

②加快开发利用。在符合相关规划条件的前提下，鼓励利用厂区空间、开发地下空间、厂房加层等方式改（扩）建厂房，提高土地容积率。依托“一码管地”、“一码管企”建立工业用地全生命周期管理机制，对未兑现投资强度、容积率、单位能耗指标、单位排污指标、亩均税收等承诺的，根据项目投资合同约定收取违约金，并依照相关法律法规实施分类处置。推行司法拍卖不动产“一件事”改革，探索开展工业控制线制度、零星土地整合连片开发、历史遗留问题用地分类处置等改革试验，切实加强存量工业用地二级市场流转规范管理，提高土地利用效率。（责任单位：自然资源局、经信局、法院、各乡镇〈街道〉）

③开展美丽园区（企业）建设。积极开展美丽园区、美丽企业、绿色工厂创建活动，明确园区（企业）管理主体，压实安全责任，工业污水、生活污水纳管排放，全面推进净化、绿化、亮化、美化，着力打造一批环境优、效益好、配套全、管理强的美丽厂区。（责任单位：各乡镇〈街道〉，配合单位：经信局、建设局、应急管理局、综合执法局、生态环境分局、消防救援大队）

4.建立长效机制。

①严格标准管控。结合实际研究制订明确亩均效益、土地利用、环保、消防、安全、建设的工业用地治理标准和操作细则。深化推行“标准地”改革，强化新引进项目投资产出导向，严禁引进高污染、高耗能、高风险、低水平重复建设项目，坚决杜绝“低散乱污”企业借机平移入园。（责任单位：经信局，配合单位：开发区〈高新园区〉、自然资源局、应急管理局、市场监管局、综合执法局、生态环境分局、消防救援大队、各乡镇〈街道〉）

②深化“亩均改革”。全面推进“系统性评价、差别化管理、倒逼式改造”，依法依规实施用地、用能、用电、用水、用气、税收、碳排放、排污、人才等资源要素差别化政策，倒逼低效企业转型升级，提高资源要素利用水平，推动资源要素向优势区域和优质企业集聚。深入开展亩均税收低效企业的改造升级，鼓励企业通过追加投资、转让出租、整合改造、并购重组等方式提高企业产出水平，对难以通过市场化改造提升的，地方政府通过土地收储、有序清退等方式进行改造。（责任单位：经信局，配合单位：发改局、自然资源局，生态环境分局、税务局、各乡镇〈街道〉）

③推行整体智治。以数字化改革为引领，推行“一码管地”、“一码管企”，整合企业产值、税收、用地、用电等数据，实现“一码式”数字化管理。（责任单位：经信局，配合单位：自然资源局、统计局、税务局、供电局、大数据中心）

④创新园区治理。锚定“163”现代产业集群智造培育，开展特色产业园区创建行动，按照“区中园、园中园”模式建设提升一批小微企业园、特色产业园，打造开发区（园区）新地标、新引擎。（责任单位：发改局、经信局、科技局、商务局、各乡镇〈街道〉）

5.加强政策扶持。制订专项政策，对土地收储、老旧低效地块改造、闲置厂房盘活、企业退出补偿、落后产能淘汰、企业“腾笼换鸟”等给予分类扶持。对造纸等重污染行业整治制订专项政策，加大对引进新兴产业的扶持力度。鼓励民间资本积极参与闲置厂房、土地盘活。积极推进土地二级市场线上交易平台建设，健全完善土地二级市场交易配套设施，探索将“标准地”要求纳入司法处置工业用地条件，提高存量土地利用效率。由开发区（高新园区）牵头制订城北化工园区专项配套政策，适时进行面上推广。（责任单位：开发区〈高新园区〉、经信局、自然资源局、法院、各乡镇〈街道〉）

6.强化公共服务。积极推进厨具电器、真丝·领带产业创新服务综合体建设，整合服务资源，积极构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统，全面提升公共服务能力。加快集聚建设一批研发设计、检验检测、教育培训、仓储物流等专业化公共服务机构，为园内企业提供系统性服务。深化“最多跑一次”改革，推广“最多跑一地”改革，推进企业问题事项一地多部门协同解决，进一步提升政务服务效率；优化“企业服务联盟”、“市长直通车”、“企情日记”等沟通模式，不断畅通政企交流。（责任单位：开发区〈高新园区〉、经信局、科技局、商务局、政务服务中心，配合单位：各乡镇〈街道〉）

四、工作保障

1.加强组织领导。成立开发区（园区）工业全域治理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在市经信局，定期研究会商工作推进中的重大事项，落实市委、市政府关于开发区（园区）工业全域治理的各项决策部署，承担领导小组的日常工作。各乡镇（街道）要成立专班，建立相应工作机构，健全工作机制。

2.严格督查考核。将开发区（园区）全域治理工作纳入年度工作目标责任制考核，相关情况作为对有关领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据；对推进过程中应纳入整治范围企业的有意漏报、瞒报或其它不作为、慢作为、乱作为行为实行通报，对相关责任人实行诫勉谈话，直至问责处理。

3.营造良好氛围。充分发挥各类新闻媒体舆论引导作用，注重挖掘总结先进经验和典型做法，加大宣传报道力度，努力营造社会各界关心支持的良好氛围。鼓励干部大胆探索、勇于担当，完善容错免责、正向激励等配套工作机制，进一步激发和保护干部队伍干事创业、攻坚克难的积极性、主动性，确保开发区（园区）治理有序平稳实施。

本意见自公布之日起实施。

附件：1.嵊州市开发区（园区）工业全域治理工作领导小组成员名单

2.嵊州市开发区（园区）工业全域治理工作专班成员名单

附件1

嵊州市开发区（园区）工业全域治理工作领导小组成员名单

为加快推进开发区（园区）工业全域治理工作，经市政府同意，决定成立嵊州市开发区（园区）工业全域治理工作领导小组，领导小组成员名单公布如下：

组  长：裘建勇

副组长：周尊隆  

赵伟龙

郭伟锋  

成  员：马晓洲  市府办

郑海果  市府办

张  涛  信访局

沈文武  开发区（高新园区）

金国勇  高铁新城

陈云海  发改局

张小东  经信局

科技局

财政局

王锦超  自然资源局

郑国达  商务局

范奇军  应急管理局

田  震  市场监管局

黄李箐  金融办

阮德显  综合执法局

张义明  生态环境分局

葛华军  税务局

张旭阳  供电局

陈  斐  消防救援大队

张  波  三界镇

徐升东  浦口街道

张  剑  剡湖街道

章展波  三江街道

竹相国  鹿山街道

余建生  甘霖镇

周  锋  10bet官网中文_bet十博体育app-【中国科学院】@

邱梁锋  长乐镇

宋  亮  黄泽镇

李梦爽  石璜镇

高  科  谷来镇

吴  谦  仙岩镇

张  羿  金庭镇

孟超峰  下王镇

童小芳  贵门乡

领导小组办公室设在经信局，张小东兼任办公室主任，孙赛剑、张锡明兼任办公室副主任。

以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。

附件2

嵊州市开发区（园区）工业全域治理工作专班成员名单

为加强协同配合，全力攻坚，经市政府同意，决定成立嵊州市开发区（园区）工业全域治理工作专班，专班成员名单公布如下：

一、专班组成

组  长：张小东  经信局

副组长：孙赛剑  经信局

张锡明  自然资源局

成  员：骆红良  开发区（高新园区）

凌夏犇  高铁新城

施棋明  发改局

袁华东  科技局

高  峰  商务局

宋小波  应急管理局

丁海鸥  市场监管局  

叶向荣  综合执法局

钱  谷  生态环境分局

罗建芳  税务局

何铁园  消防救援大队

专班下设综合组、执法组：

（一）综合组

组  长：孙赛剑  经信局

成  员：雷梦娜  经信局

盛高斌  自然资源局

倪  程  开发区（高新园区）

竺炜锋  高铁新城

林  桦  发改局

胡科洁  科技局

王微琦  商务局

（二）执法组

组  长：孙赛剑  经信局

成  员：陈  磊  经信局

陶海斌  自然资源局

邓嘉琦  应急管理局

王荣耀  市场监管局

姚军良  综合执法局

楼根坚  生态环境分局

赵  君  税务局

胡小龙  消防救援大队

专班办公室设在剡湖街道城北化工园区管理办公室（蓝翔机电内）。专班成员负责联络、协调、落实所在部门工作事项。根据工作推进需要，视情实行阶段性集中办公。

专班成员如有变动，由所在单位接任人员自然更替。

二、主要职责

落实市委、市政府关于开发区（园区）工业全域治理的各项决策部署，承担市开发区（园区）工业全域治理工作领导小组办公室的日常工作。具体职责如下：

1.负责制定实施全市工作清单及阶段性工作计划，指导开发区（园区）、各乡镇（街道）制定实施全域治理方案和治理清单。

2.负责建立常态化执法检查机制，指导开发区（园区）、各乡镇（街道）开展联动执法。

3.研究制订落实全域治理过程中的政策、金融等要素保障机制。

4.协调工作推进过程中需要市级层面协调的问题，对重点难点问题及时提交市开发区（园区）工业全域治理工作领导小组协调解决。

5.建立健全工作通报、督查考核等机制。

6.完成市开发区（园区）工业全域治理工作领导小组交办的10bet官网中文_bet十博体育app-【中国科学院】@事项。

三、场地保障

由剡湖街道保障办公室1-2间，作为专班日常办公场所。

嵊政办〔2022〕3号关于印发《嵊州市开展开发区（园区）工业全域治理 加快“腾笼换鸟”实施意见》的通知(签章版本).pdf